中卫市地税局2017年法治政府建设工作情况报告-中卫市地方税务局
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中卫市地税局2017年法治政府建设工作情况报告

2018年02月08日 11:04

2017年,中卫市地税局严格落实《自治区地税局关于印发创建法治政府示范单位实施方案的通知》精神,遵循依法行政的基本准则,坚持依法治税和创新机制双轮驱动,注重严管善待和正风肃纪双向用力推进法治政府建设各项工作稳步推进,取得较好效果及时办理各类税收政策答复,积极回应社会各界对税收政策的关注,营造良好的税收法治环境。充分发挥税收政策的杠杆作用,社会各界支持依法治税、监督税收执法、关心税收工作的社会环境逐步形成并得到巩固。今年以来减免税收4.3亿元,有力促进了当地转方式、调结构、惠民生、促发展。中卫市地税局被评为全国六五普法治理先进单位

一、工作情况

(一)依法全面履行职能

    1.依法组织税收收面对复杂严峻的经济形势和税制改革的重大变化,地税部门严格为国行聚财、为民收税职责,注重收入增长质量,强化税收经济分析,依法征税,应收尽收,收入持续增长。截止12月底,全市地税系统累计组织各项收入403331元,同比增长20.86%,各项收入中:税收收入入库149613万元,可比口径增长33.85%;社保费收入入库223952万元,同比增长43.22%;其他收入完成29766万元,同比增长34.37%。较好地发挥了税收中卫市社会治理中的基础性、保障性作用。

    2.落实减税降负政策加大税收宣传。以税收宣传月、政府招商引资洽谈会、科委科技周、减轻企业负担政策宣传周等为契机,充分利用各类媒介加大税收宣传,累计发送税收政策宣传册15000份、短信290万条、录制并播放电视微访谈节目6期、各类媒体信息303篇二是加强优惠政策落实。充分发挥税收调控职能作用,决贯彻落实中卫市全域旅游、促进工业经济平稳较快发展等税收优惠政策,为企业减负、降低企业生产成本、增强市场活力。截止12月底,办理减免税10182户次,减免税额43053.89万元,这些真金白银的兑现,有效降低了企业税费负担,有力促进了中卫市转方式、调结构、惠民生、促发展。

3.深化行政审批改革。一是推行“三集中、三到位”行政审批模式按照中卫市简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署,积极推行“三集中、三到位”行政审批模式,8月份,国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏带队对宁夏法治政府建设有关改革举措落实情况进行了督查,对中卫地税法治政府建设给予充分肯定。二是做好“放管服”改革自查整改。按照“放管服”改革工作要求,在各办税服务厅与市地税局网站全面公示《宁夏回族自治区行政权力和责任清单》,进一步落实地税部门权责清单,厘清五项行政审批事项的权责关系,统一使用备案类减免税登记表,对“金三”系统中设定的“税务机关要求提供的其他资料”外,撤销自行设定的相关资料近10种;严格落实《自治区地税局减免税管理办法》,加强对各税源管理单位的督查督办,扎实做好事后管理工作,确保实体运行和金三系统岗责间流程顺畅、申请人便利快捷、办税时限简短高效;全面实施电子档案和电子签章管理,截止12月底归档电子档案439户,配合区局法规处完成了1期电子税务局的培训。切实加强行政审批事中事后管理。制定了《中卫市地方税务局关于加强行政审批事中事后管理的实施方案》。抓好工作督查督办,每季度开展一次重点工作督查,对各科实工作完成情况、督查情况专题汇报,照单销号,今年以来,市局15个科室分别开展重点督查2次、日常督查3次以上。各单位针对督查发现的问题,制订了问题清单、整改方案、限定了整改时限,确保了整改效果。

4.积极创建示范基地。全力提升中宁县地税局“法治示范基地”档次,结合中卫市政府“全国法治政府创建”试点工作,与市委法治办、中宁县“依法行政办公室”、系统内其他兄弟单位加强联系沟通,组织相关人员先后三次赴银川局、石嘴山局、吴忠局学习法制税务示范基地建设先进经验和好的做法,有效引领了全系统法治建设。目前,中宁县地税局通过了全区地税系统“法治税务示范基地”验收,并积极申报参评全国“法治税务示范基地”创建。

    (二)完善依法行政制度

1.加强领导。加强对法治政府建设的领导,落实第一责任人责任。成立依法行政工作领导小组,充分发挥依法行政工作领导小组对法治政府建设工作的部署、组织、协调和监督检查作用,制定了《中卫市地税局法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《中卫市地税局“七五”普法工作规划》《中卫市地税局依法行政工作领导小组议事规则》,每季度召开一次依法行政工作会议。配合市政府好招商引资、促进旅游经济发展、云计算等方面的税收政策调研,办理回复各类涉税政策提案分行业减免税情况报告20件,完成市政府“减轻企业负担办公室”关于减轻企业负担工作督导报告及市政府各相关部门减免税工作调查统计累计15次。

2.强化学习。印发了《中卫市地税局领导干部学法用法制度》和《2017年领导干部法律法规学习计划》,建立健全领导干部集体学法制度,把学习《宪法等法律法规作为党组中心组学习的重点内容,将领导干部学法用法纳入中卫市地税局党组中心组日常学习内容,以会前学法等形式组织局领导开展法制学习举办全系统法治培训班2期为全体干部征订《七五普法公务员法律知识读本》200余本,组织开展法律知识考试,积极参加中卫市政府组织的法治政府知识答题活动1次特邀自治区地税局税政二处同志为中卫市地市局干部职工作了“税务干部法律思维训练”专题讲座。

3.规范管理。依据《税收规范性文件制定管理办法》,认真做好税收规范性文件审核、报备、清理工作。2017年,清理税收规范性文件29件,其中全文有效5件,全文失效或废止23件,拟修改的规范性文件1件。按季度开展税收政策执行情况反馈,对存在普遍性的问题,及时向上级提出政策执行改进建议。全面实行行政审批行政处罚双公示。对行政许可、规范性文件清理、新发布的税收优惠文件、减免税审批等事项等职权事项在自治区政府网站、市局门户网站累计公示信息13批、177条,指导稽查局等单位对2015年4月以来已做了行政处罚的企业进行了梳理,设计“双公示”信息公示流程表,经审批,在自治区政府网站公示了8次共69户,确保税收执法行为公开透明。 

    4.落实制度。及时召开党组会议、局务会议、依法行政领导小组会议制定法治政府建设近期和中长期规划并一以贯之执行,确定重点建设经费开支和使用情况保障法治政府建设,研究决定基层各单位请示的重要事项推进法治政府进程。落实重大税务案件审理办法等重大行政决策集体审议制度加强重大税务案件审理工作,2017年审理共补缴各项税款、罚款479万元。落实公职律师制度,聘请2名兼职律师参与重大行政决策、重要经济合同等进行合法性审核,2017年在专业律师协助下起草、修改、审查重要法律合同30余份,办理具体法律事务3起

(三)严格规范公正执法

1.提高执法水平落实宁夏回族自治区税务行政处罚裁量基准》和《税务行政处罚裁量适用规则》。金税三期运行以来,全系统税收执法行为均纳入金税三期系统,行政执法程序进一步规范。严格落实《自治区地税局关于认真做好行政执法与刑事司法“网上衔接 信息共享”工作的通知》,建立了与检察机关信息共享、案情通报、案件移送制度。严格落实税收执法中告知、回避、调查取证、听证等程序,保障纳税人对税收执法的知情权、陈述申辩权等权利的实现组织开展“蓝剑”整治专项行动市地税局稽查2015年度以前稽查执行未果的案件1户开展清理整治全系统通过风险管理入库各项税款2.09亿,稽查查补入库税款、滞纳金2590万元。

2.落实执法责任。根据税收执法责任制实施办法的规定,明确责任主体,严格落实税收执法责任制。严格举报案件受理2017年受理举报案件2起,涉及纳税人6户,结案5户,查补入库税款63.70万元;持续开展了专项执法督察、重点执法督察、案卷复审等工作,按照“谁决策、谁负责”的原则,加强行政问责,逐步建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,实现权力和责任的统一。

3.改进执法方式。健全“守信激励”和“失信惩戒”机制利用宁夏政府门户网站、市局门户网站、报刊媒体等曝光税收违法案件10纳入“黑名单”的企业1户。采取税收保全措施执行14 户,入库税款 35.53万元。对恶意失踪的一户欠税企业申诉行使税收代位权,经过8个月的法律诉讼代位清偿税款28.7万元,取得宁夏首例税收代位权诉讼的成功。艰难扭转耕地占用税纳税主体意识,逐步打开耕地占用税规范管理局面。加强工业园区税收管理与服务,规范工业园区321户企业按期申报,积极营造了良好的税收新秩序。严把注册登记、税种认定、申报、征收、注销各环节关口,“拉网式”清理漏管户384户,补缴税款、罚款326万元。审核注销个体户5111户、企业572户,通过审核注销业户补缴税款264万元。

    4.严格人员管理。依据《中卫市人民政府法制办关于开展全区行政执法主体和行政执法人员专项清理工作的通知》(宁府法〔2017〕13号),按照要求清理的时间段、分类内容等要求,开展对执法人员的全面清理,经清理未发现不具备执法资格人员随意执法现象。开展执法资格培训,4名新录用税务人员全部通过了全国统一的税收执法资格考试。立行政执法人员考核机制,实施个人实绩考核,每月填写干部工作实绩考评表,由人事部门对执法人员税收执法等各项工作持续考核,作为评先评优、提拔任用的依据。

    (四)加强税收执法监督

1.重视外部监督。健全纳税人监督机制,拓宽纳税人监督渠道公开举报电话,设立举报箱,快速受理和处理纳税人投诉。积极配合审计部门审计,尊重并落实监督决定认真整改。开展了“落实政策促发展,便民办税优服务”为主题的机关开放日活动,诚邀社会各界代表90余人走进地税,走访政府四套班子、两代表一委员、纳税人385人次,活动中现场答复问题231个,征求意见和建议64条,并制定了整改提高工作措施,得到了各界好评。

2.强化内部监督。开展税收执法大督察,加强税收执法风险排查、疑点信息核查工作,针对房产税、城镇土地使用税、契税、备案类减免税严防执法风险,加强对基层局所日常督察、专项督察、重点督察,实现了督察全覆盖,及时纠正了督查发现的38个问题,追缴入库税款259万,制定出台了《中卫市地税局房屋交易税收征收管理办法(试行)》等配套管理制度,进一步规范了执法行为,防范了关键环节、重点岗位的执法风险。

    3.推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,完善政府信息公开制度,印发了《中卫市地方税务局信息公开办法》并严格执行。及时认真公开政府信息,保障了人民群众的知情权和监督权,充分发挥微信、二维码、微电影等新兴媒体的作用,对各类规范性文件、税收优惠政策、公告、权责清单等只要不违法保密原则,经审核把关全部上网公开。

    4.防范化解矛盾。制定了办税服务厅突发事件应急管理办法,积极预防重大群体性突发事件。依托12366热线,受理纳税人投诉,成立纳税人学堂,保护纳税人合法权益。在地税网站设置局长信箱专栏,受理纳税人网上投诉举报。专人管理网站,按照信件内容及时流转到相关部门按照时限认真解答,网上信访处理率100%。

三、存在不足

肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,法治政府建设工作还存在一些问题与不足一是执法公示制度方面。因公示内容较多,标准不一致,平台不一致,需要进一步整合公示内容,统一标准和平台,不断提升公示水平。二是重大决定审核方面。由于法制人员中法律专业人员较少,综合法律素养水平还不高,法制人员专业性还需进一步加强。

四、下一步工作方向

)进一步谋划法治政府建设加强对法治政府建设的领导,准确把握任务要求,把落实《纲要》作为当前和今后一个时期的重要工作, 精心组织,周密安排,确保法治政府建设各项工作任务落实到位。

(二)进一步细化分解指标任务。按照《纲要》和实施方案要求,细化分解法治政府建设指标任务,确定时间表和图线图,明确具体的工作要求和展现方式,形成更加具体完整的指标责任体系,指导和督促各相关部门按要求完成各项工作任务。

   (三)进一步完善行政决策机制。完善重大行政决策的制定程序,对专业性较强的要听取专家和法律顾问的意见。关系到涉及纳税人切身利益的重大行政决策事项,与纳税人进行充分沟通广泛听取意见。建立重大行政决策风险评估机制、跟踪评估制度、责任追究制度,确保各项决策制定合法、实施顺畅。